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在省科协所属学会有序承接政府转移职能试点工作动员会上的讲话
浏览次数:465 发布时间:2016-09-14 [字体: ]

2016612日)

陈 树隆

 

同志们:

全国科技创新大会、中国科协第九次全国代表大会闭会不久,我省召开省科协所属学会有序承接政府转移职能试点工作动员会,非常及时,很有必要。刚才,省科协王海彦副主席介绍了学会承接政府转移职能的有关情况,提出了工作建议,我都同意,请各有关单位、省科协所属学会认真抓好落实。下面,受国英书记委托,我代表省委、省政府,就做好试点工作强调三点意见。

一、提高思想认识,深刻理解开展试点工作的重要意义

党中央、国务院对科协所属学会有序承接政府转移职能高度重视,习近平总书记在中央党的群团工作会议上指出,群团组织要抓住机遇,承担适合群团组织承担的社会治理服务职能。中央全面深化改革领导小组第十二次会议审议通过《中国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实施方案》并以两办文件印发实施。在前不久召开的全国科技创新大会和中国科协第九次全国代表大会上,习近平总书记在讲话中,对科协提出了“四服务”、“两促进”的要求,即“为科技工作者服务、为创新驱动发展服务、为提高全民科学素质服务、为党和政府科学决策服务”,“促进科技繁荣发展、促进科学普及和推广”,确定了新时期科协组织的职责定位和重要使命,为学会开展承接政府转移职能工作指明了方向。中国科协第九次全国代表大会强调,推进群团工作改革创新,积极承接政府转移职能,推进学会治理结构和治理方式改革,拓展科协组织社会化服务职能。省委、省政府对试点工作抓得很紧,省委全面深化改革领导小组第8次会议审议通过我省试点工作实施方案并以两办文件印发实施,这在我省群团组织中是第一家,学军书记、锦斌省长分别提出明确要求,国英副书记亲自指导试点工作开展。我们要深刻学习领会习近平总书记等领导同志的重要讲话精神和中央、省委省政府的部署要求,进一步深刻理解开展试点工作的重要意义。

一要深刻理解开展试点工作是加强和改进群团工作的重要体现。中央和省委关于加强和改进党的群团工作的意见指出,积极开展群团组织承担社会管理职能试点,支持群团组织立足自身优势,以合适方式参与政府购买服务,构建符合公共服务特点的运行机制,确保能负责、能问责。省科协所属学会158家、会员23余万人,联系我省近200万科技工作者,专业人才集中、创新资源丰富,能够代表我省各个学科领域的最高科技水平,而且学会地位相对超脱,具有独立性、非营利性和客观公正性的特点,在承接相关科技评估、人才培训、科技奖励推荐等方面具有独特优势。开展试点工作,是贯彻落实中央、省委加强和改进群团工作的具体举措,是推进群团组织承担政府职能的重大探索,对于加强和改进群团工作具有重大意义。

二要深刻理解开展试点工作是全面深化改革的重要内容。转变政府职能是全面深化改革的一项重要内容。学会有序承接政府转移职能,是政府职能转变的重要协同性改革,也是防止简政放权“自由落体”,确保职能转变后社会服务不放空的重要举措。把适合科技社团承担的公共服务事项,交由学会来承担,可以实现政府、市场和社会组织各归其位、各负其责,更好地实现政企分开、政社分开,让政府从具体和微观事务中脱身,增强政府决策和管理的科学性、专业性,提高政府管理效率和服务水平。

三要深刻理解开展试点工作是提升学会创新和服务能力的重大契机。从目前我省实际情况看,学会功能和作用的发挥与政府和市场的要求相比,还存在不适应、跟不上的问题,一些学会还存在着“散虚弱”的现象,即组织松散,纪律散漫,凝聚力不强;工作虚化,职务虚挂,工作效率不高;工作能力弱、对内吸引力弱、对外影响力弱,自身活力不足。通过承接政府转移职能,能够进一步拓展学会发展空间,开辟学会创新发展新途径,压实学会的社会责任,加快学会社会化、职业化、专业化改革进程,拓展学会社会化公共服务职能,促进学会创新和服务能力提升。

因此,省有关单位、省科协所属学会要切实增强开展试点工作的责任感和使命感,切实将思想和行动统一到中央和省委、省政府决策部署上来,加强领导,完善制度,强化责任,细化措施,确保试点工作取得预期成效。

二、加强协作配合,扎实有效开展试点工作

习近平总书记在中央深改组第十三次会议上指出,试点能否迈开步子、趟出路子,直接关系改革成效,要发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。学会承接政府转移职能是一项创新性的工作,也是一项专业性、政策性很强的工作,必须按照中央和省委、省政府的统一部署,积极抓好试点,切实发挥示范带动作用,推动工作深入开展。今年4月份,试点项目对应的省政府相关部门、承接学会、省科协三方分别签署了《任务书》,明确各方的权利义务、合作方式等,下一步试点各方要各司其职,各负其责,相互协作,密切配合,共同做好试点工作。

对于政府部门来说:将有关职能转移给学会,并不意味着可以“一转了之”、撒手不管,要切实承担起转移和监管的双重任务。一方面,要“扶上马”、“送一程”,明确分管处室负责,把实践中积累的丰富管理经验传授给学会,加强经常性的业务指导,帮助学会做好有关工作,实现职能转移的平稳过渡和顺利承接。另一方面,要努力由公共服务生产者向组织监管者转变,按照规范化、法治化、常态化的要求,建立相应的监管机制,保障职能转移既有秩序又有活力。

对于试点项目承接学会来说:一方面,要积极主动对接,明确负责人,成立专门机构,挑选精兵强将,加强业务培训,会同对应政府部门组建项目实施团队,承担项目具体实施工作。要规范承接程序,强化承接责任,注重承接质量,更好发挥科技工作者作用,为社会提供更低成本、更高效率、更加优质的公共服务。另一方面,要针对承接工作需要,持续提升学会自身能力,提高影响力、公信力,切实把学会建成可负责、可问责的现代科技团体,确保转移的政府职能“接得住”、“运行的好”。

对于省科协而言:要充分发挥好桥梁和纽带作用,扎实做好跟踪服务、考核评价、协调保障等工作,对学会承接相关职能的社会效果进行经常性评估,及时搜集社会对承接方的反映信息,建立科学合理的绩效评价机制,推动试点工作顺利开展。要深入组织实施学会能力提升计划,切实提高学会的研判能力、管理能力、服务能力和自律能力,不断提升学会承接政府转移职能的能力和水平。

三、健全工作机制,持续推进学会承接政府转移职能工作

学会有序承接政府转移职能是一项系统改革工程,也是一项长期的艰巨任务,必须总结经验,完善政策,健全机制,持续推进。

一要健全工作机制。省科协要认真总结学会有序承接政府转移职能的成功经验、典型模式、工作规范和管理机制,形成可复制可推广的经验模式。要建立科学有效的试点项目实施、评价、结项、退出和责任追究制度,建立完善规范的运行机制和严格的约束机制,确保学会承接政府转移职能程序严密、运作规范、权责明确、公开透明、制约有效,防止学会利用承接职能的机会揽权争利,演变成“红顶中介”、“二政府”。宣传部门要积极总结宣传试点工作的成功案例和典型经验,扩大试点工作的公众知晓度,为学会承接政府转移职能营造良好环境。

二要逐步扩大试点。省政府有关部门要逐项梳理部门职能,对应该转移,而相关学会有优势、有能力承接的,要及时有序地转移出去;对应该转移,而相关学会目前尚不具备承接能力的,要与省科协沟通协商,有针对性地指导学会加强能力建设,为转移职能创造条件。尚未参加试点的学会要主动向试点学会学习,积极与政府有关部门对接,结合自身学科优势,瞄准可承接的政府职能,有针对性地加强学会能力建设,积极做好承接准备工作,推动学会成为政府转移职能可信赖的选择对象。

三要加强政策扶持。完善相关的社团管理、财务管理、收费等政策。建立健全多元化的资金投入机制。省财政继续实施创新驱动助力工程,支持提高学会服务能力。按照相关改革要求及政府购买服务有关规定,研究明确适合向学会购买的服务事项,纳入政府购买服务范围,对试点学会给予扶持。

同志们,省科协所属学会有序承接政府转移职能试点工作,意义重大,使命光荣。我们要切实增强政治意识、大局意识、责任意识、看齐意识,积极稳妥地推进试点工作,努力探索群团承接政府转移职能的新路径,为加快政府职能转变、推进全面深化改革、建设创新型“三个强省”作出积极贡献。